Решение Совета депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой обл. от 03.02.2015 N 111-рс "О проекте порядка заключения соглашений органами местного самоуправления Долгоруковского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ДОЛГОРУКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2015 г. № 111-рс
О ПРОЕКТЕ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОРУКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В ЕГО
СОСТАВ, О ПЕРЕДАЧЕ (ПРИЕМЕ) ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ СВОИХ
ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Рассмотрев предложенный комиссией по правовым вопросам, вопросам местного самоуправления и депутатской этике Совета депутатов района проект порядка заключения соглашений органами местного самоуправления Долгоруковского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (приеме) осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь ст. 20 Устава Долгоруковского муниципального района, учитывая решение постоянной комиссии по правовым вопросам, вопросам местного самоуправления и депутатской этике, Совет депутатов Долгоруковского муниципального района решил:
1. Принять порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Долгоруковского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (приеме) ими осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Направить вышеуказанный нормативный правовой акт главе района для подписания и официального опубликования.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета депутатов Долгоруковского
муниципального района
И.И.ЛУНИН
ПОРЯДОК
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОРУКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В ЕГО СОСТАВ,
О ПЕРЕДАЧЕ (ПРИЕМЕ) ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Приняты
Советом депутатов Долгоруковского
муниципального района
03 февраля 2015 г.
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Долгоруковского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (приеме) осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Долгоруковского муниципального района и определяет порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Долгоруковского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов соответствующих уровней.
2. Органы местного самоуправления района вправе заключать Соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Долгоруковского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
В этом случае органы местного самоуправления поселений осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения района на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом поселения, Соглашением о передаче поселению полномочий по решению вопросов местного значения Долгоруковского муниципального района.
3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе заключать Соглашения с органами местного самоуправления Долгоруковского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Долгоруковского муниципального района.
В этом случае органы местного самоуправления района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселений на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Долгоруковского муниципального района, Соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения поселения.
Стороны соглашения равноправны во взаимоотношениях при передаче (приеме) полномочий, в том числе при подготовке и заключении соглашений.
Сторонами соглашения выступают администрация района и администрация соответствующего сельского поселения района. Заключение соглашений осуществляется и от имени сторон подписывается руководителем исполнительного органа района и руководителем исполнительного органа соответствующего муниципального образования сельского поселения района, входящего в его состав.
Соглашение, предусматривающее исполнение полномочий с начала финансового года вводится в действие (вступает в силу) решениями представительных органов об утверждении соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;
Соглашение, предусматривающее исполнение полномочий в течение финансового года, бюджеты которого уже утверждены, вводится в действие (вступает в силу) решениями представительных органов местного самоуправления об утверждении изменений в соответствующем бюджете в связи с передачей полномочий.
Проект соглашения о передаче (приеме) полномочий готовится профильным по предполагаемым к передаче (приему) полномочиям структурным подразделением администрации района.
2. Компетенция органов местного самоуправления
Долгоруковского муниципального района
1. Совет депутатов Долгоруковского муниципального района (далее - Совет депутатов):
1) принимает решения о даче согласия на заключение соглашений о приеме (передаче) части полномочий органами местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений;
2) контролирует выполнение принятых решений;
2. Администрация Долгоруковского муниципального района (далее - администрация района):
1) инициирует передачу (принятие) части полномочий от муниципального района поселениям и наоборот;
2) готовит заключения о целесообразности принятия (передачи) полномочий;
3) заключает Соглашения о приеме (передаче) части полномочий;
4) исполняет заключенные Соглашения о приеме (передаче) части полномочий.
3. Передача части полномочий органами местного
самоуправления района органам местного
самоуправления поселений
1. Инициировать передачу части полномочий района могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.
2. Администрация района по собственной инициативе, либо рассмотрев инициативу органов местного самоуправления поселения, вносит соответствующее предложение в Совет депутатов района. Вместе с предложением направляются: проект решения, пояснительная записка, согласованное заключение отдела финансов администрации района, отраслевого отдела администрации района, отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы.
3. Совет депутатов принимает решение о даче согласия на заключение соглашения о передаче части полномочий органам местного самоуправления поселения и направляет принятое решение на рассмотрение органов местного самоуправления соответствующего поселения. В решении Совета депутатов указываются: полномочия, которые подлежат передаче; срок, на который заключается Соглашение; порядок заключения Соглашения (в какой срок, кем); сведения о передаче материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий; сведения о финансовых средствах, передаваемых на осуществление полномочий.
4. При положительном результате рассмотрения проекта решения Советом депутатов района и Совета депутатов соответствующего поселения заключается Соглашение. Для разработки его проекта может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из сторон. При возникновении разногласий по условиям Соглашения в целях урегулирования возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия, состоящая из двух представителей от каждой из сторон Соглашения. Комиссия по итогам своей работы готовит проект Соглашения, максимально учитывающий интересы сторон Соглашения.
5. В случае если депутаты Совета депутатов отклонили проект решения о передаче части полномочий органам местного самоуправления поселения, направившим инициативу, направляется письмо о результатах рассмотрения инициированного ими вопроса.
6. Контроль за исполнением полномочий, предусмотренных Соглашением, осуществляется путем представления району квартальных и годовых отчетов об осуществлении полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов. Периодичность представления отчетов определяется Соглашением.
Форма отчетов и порядок их представления устанавливаются правовыми актами администрации района.
7. Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных Соглашением, предоставляются в форме межбюджетных трансфертов.
Ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района для осуществления полномочий, предусмотренных Соглашением, устанавливается в соответствии с расчетом межбюджетных трансфертов, являющимся приложением к Соглашению. Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые для осуществления полномочий, перечисляются ежемесячно в пределах утвержденных сумм по бюджету района и пропорционально фактически поступившим доходам.
В случае нецелевого использования межбюджетные трансферты подлежат возврату в бюджет муниципального района.
8. Для осуществления полномочий, предусмотренных Соглашением, органы местного самоуправления района в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения передают, а органы местного самоуправления поселения принимают материальные ресурсы. В качестве материальных ресурсов могут выступать:
- муниципальные предприятия;
- муниципальные учреждения;
- иное имущество.
Материальные ресурсы, предусмотренные Соглашением, передаются в управление администрации поселения на основании договора безвозмездного пользования, являющегося приложением к Соглашению.
Договор безвозмездного пользования является срочным и заключается на срок действия Соглашения в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения.
Порядок использования материальных ресурсов определяется договором безвозмездного пользования и является его существенным условием.
4. Прием части полномочий органами местного самоуправления
района от органов местного самоуправления поселения
1. Инициировать прием части полномочий поселения могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.
2. Органы местного самоуправления района могут выступить с инициативой о приеме части полномочий по решению вопроса местного значения от органов местного самоуправления поселения. Предложение о принятии полномочий направляется в адрес органов местного самоуправления поселения для рассмотрения ими вопроса о передаче полномочий и подлежит рассмотрению указанными органами в срок не более месяца.
3. В случае инициативы органов местного самоуправления поселения к рассмотрению принимается решение органов местного самоуправления поселений, изданное уполномоченным органом в рамках его компетенции.
Принятое решение направляется в адрес администрации района и должно содержать следующие сведения: полномочия, которые подлежат передаче; срок, на который заключается Соглашение; порядок заключения Соглашения (в какой срок, кем); сведения о передаче материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий; сведения о финансовых средствах, передаваемых на осуществление полномочий.
4. В случае необходимости в решении Совета депутатов о даче согласия на заключение соглашения о приеме части полномочий предусматривается разграничение компетенции между органами местного самоуправления района по исполнению Соглашения. Компетенция каждого органа местного самоуправления района по решению вопросов местного значения поселения, полномочия по которому переданы району, определяется аналогично их компетенции по решению вопросов местного значения района в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района.
5. С целью оптимизации процесса заключения Соглашения при подготовке проекта администрацией района могут быть направлены письма в адрес глав других поселений, не принявших решение о передаче данных полномочий, с предложением рассмотреть вопрос о передаче конкретных полномочий. Глава муниципального района вносит данный проект в Совет депутатов.
6. Администрация района на основании поступившего решения органов местного самоуправления поселения готовит проект решения Совета депутатов с приложением заключений отдела финансов администрации района, отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы, отраслевого отдела администрации района, пояснительной записки. В пояснительной записке в обязательном порядке отражаются: необходимость использования дополнительных материальных ресурсов для осуществления принимаемых полномочий, необходимость привлечения кадров для исполнения принимаемых полномочий.
7. Принятое Советом депутатов решение направляется органам местного самоуправления поселения.
В случае положительного рассмотрения вопроса о приеме полномочий и районом, и поселением органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселения заключается Соглашение.
При возникновении разногласий по условиям Соглашения в целях урегулирования возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия, состоящая из двух представителей от каждой из сторон Соглашения. В случае, когда депутаты Совета депутатов отклонили проект решения о приеме части полномочий, поселению направляется письмо о результатах рассмотрения решения органа местного самоуправления поселения.
8. Органы местного самоуправления района в соответствии с условиями Соглашения и расчетом межбюджетных трансфертов, являющимся приложением к Соглашению, получают из бюджета поселения субвенции на реализацию принимаемых полномочий. Расчет межбюджетных трансфертов производится отдельно по каждому принимаемому полномочию.
9. Материальные ресурсы, необходимые для реализации принятых полномочий, принимаются по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения.
10. Администрация района представляет органам местного самоуправления поселения отчеты об осуществлении полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.
5. Требования к содержанию Соглашения
1. В Соглашении в обязательном порядке указываются:
- предмет (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые полномочия по его решению);
- права и обязанности сторон;
- порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
- порядок передачи материальных средств;
- компетенция органов местного самоуправления в осуществлении переданных полномочий;
- контроль за исполнением полномочий;
- срок, на который заключается Соглашение;
- порядок использования материальных ресурсов;
- положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного;
- финансовые санкции за неисполнение Соглашения;
- порядок внесения изменений и дополнений в Соглашение.
2. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания.
6. Прекращение действия Соглашения
1. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено. В условиях Соглашения может быть предусмотрено продление его действия, в случае если ни одна из сторон не заявила в письменной форме о прекращении действия Соглашения за 2 месяца до окончания срока.
2. В случае неисполнения условий Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон. Уведомление о расторжении Соглашения направляется в письменной форме.
7. Вступление в силу
Настоящий нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Долгоруковского
муниципального района
С.В.БЕЛЬСКИХ
с. Долгоруково
04 февраля 2015 г.
№ 229-нпа
------------------------------------------------------------------